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    滨州市人民政府办公室推球网印发滨州市2020年法治政府建设工作计划的通知

  • 索引号:

    0043712981507020200051

  • 公文种类:

  • 发文机关:

    市政府办公室

  • 成文日期:

    2020-05-22

  • 标题:

    滨州市人民政府办公室推球网印发滨州市2020年法治政府建设工作计划的通知

  • 发文字号:

    滨政办字〔2020〕41号

  • 内容概述:

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    各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    《滨州市2020年法治政府建设工作计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                        滨州市人民政府办公室

                                                                            2020522

    (此件公开发布)

    滨州市2020年法治政府建设工作计划

    为全面做好法治政府建设示范创建工作,优化法治营商环境,按照《中共滨州市委全面依法治市委员会2020年工作要点》任务部署,结合2019年法治政府建设示范创建中反映出的薄弱环节,特制定本工作计划。

    一、依法全面履行政府职能

    1.继续深化行政审批制度改革。按照“一窗受理、一网通办是标准,并联审批、帮办代办是底线”要求,全面推开“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。持续推进“一网通办”,市县级政务服务事项网上可办率不低于90%。实施开办企业暖心服务工程,推进工程建设项目审批“一链办结”,打造帮办代办服务品牌。深入推进行政审批事项涉及的中介机构入驻滨州“中介超市”,建立“中介超市”入驻中介机构全方位信息监督公示机制。(牵头单位:市行政审批服务局、市大数据局)

    2.落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。按照《山东省政府部门权责清单管理办法》规定,政府部门根据法律法规规章立改废释、经济社会发展和全面深化改革需要以及机构职能调整等情况,对权责清单实行动态管理。(牵头单位:市委编办)

    3.全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度,清单之外的一律取消。全面清理整顿部门下属事业单位、行业协会商会收费,建立健全乱收费举报投诉查处机制。(牵头单位:市发展改革委、市财政局、市民政局、市市场监管局)

    4.加强事中事后监管。强化社会信用体系建设,加强部门联动,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,打造诚实守信的营商环境。深化“3511”工程,严格落实白名单、黑名单、待增信名单企业扶持及处置措施。除特殊重点领域外,在市场监管领域实现“双随机、一公开”监管全覆盖,进一步完善“互联网+监管”,努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。(牵头单位:市发展改革委、市市场监管局)

    5.优化法治化营商环境。建立公平竞争审查机制,制定涉及市场主体经济活动的地方政府规章、行政规范性文件和其他政策措施时,全部进行公平竞争审查。对拟以政府名义出台的政策措施,鼓励由市场监管部门会同起草部门在起草过程中进行公平竞争审查。及时清理废除有违公平的各类文件。实施包容审慎监管,对一般违法行为,慎用查封、扣押等措施。建立“容错”机制,明确“首次不罚”“首次轻罚”适用范围。加强涉企执法监督,全面落实涉企执法备案管理,规范执法行为。(牵头单位:市司法局、市市场监管局)

    6.加强社会治理创新。实施“全科大网格”治理效能提升工程,年内人员、场所、设施、机制、经费全部落实到位。优化公共服务,进一步完善公共法律服务体系标准,完善“一村(社区)一法律顾问”工作经费保障激励制度,建立群众评价监督机制,切实提高公共法律服务效能。(牵头单位:市委政法委、市司法局)

    7.强化生态环境保护。强力推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。统筹推进“1+1+9”污染防治攻坚战。坚持“双随机、一公开”执法检查,对环境违法行为“零容忍”,保护企业依法经营、合法经营,严禁“一刀切”。(牵头单位:市生态环境局)

    二、完善依法行政制度体系

    8.完善地方政府规章制定机制。进一步完善地方政府规章立项、起草、论证、协调、审议机制。全面落实立法全过程协商制度,对部门争议较大的地方政府规章,引入第三方评估。坚持开门立法,充分发挥立法研究服务基地和立法联系点作用,提高制度建设公众参与度,完善意见建议采纳和信息反馈机制。(牵头单位:市司法局)

    9.加强立法后贯彻实施。全面落实《滨州市人民代表大会常务委员会推球网全面推动地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定》(滨人发〔201940)《滨州市人民政府办公室推球网进一步加强政府立法实施工作的通知》(滨政办信函〔2019116),各级各部门依据已出台地方性法规、政府规章依法履职,加强立法的正确有效实施,切实把制度优势转化为治理效能。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,做好地方性法规、政府规章的普及宣传。(牵头单位:市委依法治市办、市司法局)

    10.加强规范性文件制定和监督管理。严格落实《滨州市人民政府推球网印发<滨州市人民政府规范性文件制定程序规定>的通知》(滨政发〔20197),确保规范性文件制定程序合法。专业性、技术性较强的行政规范性文件,组织相关领域专家进行论证。严格规范性文件合法性审核,审核率达100%(牵头单位:市司法局)

    11.落实备案审查和清理机制。地方政府规章和规范性文件按照规定的程序和时限报送备案。完善地方政府规章和规范性文件后评估制度,规章、规范性文件实施满一年,起草部门要对实施情况组织开展评估,评估结果向社会公布并作为修改、废止的重要参考,对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的及时清理。(牵头单位:市司法局)

    三、重大行政决策科学民主合法

    12.落实重大行政决策程序规定。调研起草《滨州市重大行政决策程序规定》,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度程序。重大行政决策实行目录化动态管理,重大行政决策必须经政府常务会议或者全体会议讨论,集体讨论率达到100%(牵头单位:市政府办公室、市司法局)

    13.强化决策规范化建设。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度,重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。(牵头单位:市政府办公室、市司法局)

    14.加强党政法律顾问应用。完善党政法律顾问、公职律师的遴选、聘任、培训、考核等管理制度。充分发挥党政法律顾问、公职律师在政府立法、重大行政决策和规范性文件制定以及其他涉法事务中作用,坚决杜绝“聘而不用”的情形。(牵头单位:市司法局)

    四、严格规范公正文明执法

    15.进一步深化综合执法体制改革。推进部门领域内、跨领域跨部门以及五大领域的综合执法改革,进一步明确责任主体,避免多头执法。积极开发利用综合执法平台,最大限度融合各支执法队伍协同作战,构建统一受理调度、统一指挥部署的综合执法体系。(牵头单位:市委编办)

    16.全面落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度,全要素公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果。严格落实执法全过程记录制度,推进行政处罚与行政强制权力网上运行。建立并完善执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度。重大执法决定法制审核执行比率达100%(牵头单位:市司法局)

    17.建立完善行政执法统计年报制度。行政执法机推球网每年131日前公开本机关上年度行政执法总体情况,报本级人民政府和上级主管部门。(牵头单位:市政府办公室、市司法局)

    18.加大行政执法监督力度。加大疫情防控期间执法监督力度,及时开展重点领域专项监督和执法评议。加强对行政执法人员管理,开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。(牵头单位:市司法局)

    五、强化行政权力制约监督

    19.自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动向人大常委会、市委常委会报告法治政府建设工作情况。支持人民法院依法受理和审理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判。自觉接受、配合监察机关开展监督工作。(牵头单位:市政府办公室、市司法局)

    20.加强行政监督和审计监督。形成政府内部权力制约体系,对财政资金分配使用、国有资产监管等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗。依法独立行使审计监督权,实现审计全覆盖。(牵头单位:市财政局、市审计局)

    21.全面推进政务公开,接受社会监督和舆论监督。实行政务公开清单管理制度,并动态更新。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布制度,对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,最迟在事件发生后5小时内发布权威信息,24小时内举行新闻发布会。(牵头单位:市政府办公室、市政府新闻办)

    六、依法有效化解社会矛盾纠纷

    22.多元矛盾纠纷化解机制有机衔接。把非诉纠纷解决机制挺在前面,完善人民调解、行业性专业性调解、行政调解、司法调解联动机制,发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议等功能作用,把推球网矛盾纠纷化解在源头。加强和改进信访工作,完善律师参与信访接待工作程序,在源头上做好诉访分离工作。(牵头单位:市委政法委、市司法局、市中级法院、市信访局、市仲裁办)

    23.加强人民调解工作。按照《落实政府购买人民调解服务措施加强专职人民调解员队伍建设的若干规定》,深入推进人民调解员专业化、职业化建设。发挥行业主管部门和各类企业协会商会职能作用,不断加强行业性、专业性调解组织建设,着力解决民生保障、社会热点矛盾问题。发挥县级矛盾纠纷排查调处中心职能作用,深化“智慧调解”系统应用,搭建纠纷“全科”实体和在线平台。(牵头单位:市司法局)

    24.加强行政调解工作。规范行政调解程序,公安、民政、自然资源规划、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监管等行政调解任务较重的部门,普遍成立行政调解委员会。(牵头单位:市公安局、市民政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局)

    25.健全完善行政裁决制度。制定出台《推球网进一步健全行政裁决制度加强行政裁决工作实施方案》,深入推进行政裁决工作开展。(牵头单位:市司法局)

    26.加强行政复议工作。深化复议体制机制改革。全面加强行政复议规范化、信息化、专业化、社会化建设,行政复议立案登记以及办案场所、工作经费、办案设备等保障到位。加强复议案件听证、专家论证,提高办案质量。(牵头单位:市司法局)

    七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    27.领导干部带头尊法学法守法用法。全面落实市委全面依法治市委员会《推球网进一步完善全市领导干部学法、用法、守()法、考法、述法工作的意见》(滨法委发〔20202)。把宪法法律列入政府常务会议学习内容,列入党校干部培训必修课。每年领导班子至少安排4次以上法治专题学习,至少组织开展1次政府及其部门领导班子成员旁听人民法院庭审活动。(牵头单位:市委依法治市办、市政府办公室、市委党校)

    八、加强法治政府建设组织领导

    28.党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。加强党对法治政府建设的领导,党委主要负责人每年召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议不少于1,定期听取有关工作汇报,及时研究解决重大问题。(牵头单位:市委依法治市办)

    29.深化法治政府建设示范创建。全面梳理法治政府建设示范创建指标体系,补短板、强弱项,做好示范创建实地评估工作。年底,各县(市、区)必须达到法治政府建设示范指标体系90%以上。适时组织开展法治乡镇(街道)示范创建和依法行政先进单位示范创建。迎接对中央、省《法治政府建设实施纲要》贯彻执行情况的总结验收。(牵头单位:市委依法治市办)

    30.加强法治政府建设督察考核。对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况有检查、有督促。严格落实法治政府建设年度报告制度,对报告不及时、公开不及时的单位予以通报批评。(牵头单位:市委依法治市办)

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